邻水县人民政府关于印发邻水县自然资源统一确权登记工作方案的通知
  • 2020-07-17 17:12
  • 来源:县自然资源和规划局
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邻府发〔202011

各镇人民政府,广安高新区、川渝合作高滩园区管委会,县级各部门、中省市驻邻单位:

现将《邻水县自然资源统一确权登记工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

邻水县人民政府

2020714

邻水县自然资源统一确权登记工作方案

为贯彻落实《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》(自然资发〔2019116号)、《四川省人民政府关于印发四川省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(川府发〔201935号)和《广安市人民政府关于印发广安市自然资源统一确权登记工作方案的通知》(广安府发〔20205号)精神,做好我县自然资源统一确权登记工作,结合我县实际制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管,夯实生态文明建设基础,推进高质量发展,建设美丽繁荣和谐邻水。

(二)基本原则。坚持资源公有,坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。坚持物权法定,依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾,在新的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。坚持有序推进,分层次、分阶段、平稳推进,最终实现全覆盖。

(三)工作目标。以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果,对自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规划局直接开展的确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地,江河湖泊、生态功能重要的湿地、草原、森林等具有完整生态功能的自然生态空间,以及全民所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地以及探明储量的矿产资源等国土空间内的自然资源登记全覆盖。清晰界定各类自然资源资产的产权主体;逐步划清全民所有和集体所有之间的边界;划清全民所有、不同层级政府行使所有权边界;划清不同集体所有者的边界;划清不同类型自然资源的边界。推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供基础支撑和产权保障。

二、主要任务

(一)配合做好自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规划局直接开展的统一确权登记工作。配合做好我县行政区域内中央政府、省政府直接行使所有权和市政府代理行使所有权的自然资源统一确权登记工作。自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规划局直接统一确权登记的自然资源,我县不再重复登记。

(二)开展由我县负责的自然保护区、自然公园等自然保护地统一确权登记工作。县人民政府代理行使所有权的自然保护区、自然公园(包括森林公园、地质公园和湿地公园)等自然保护地的统一确权登记工作,由县自然资源规划局制定,并报县人民政府印发实施方案;依据各类自然保护地的设立、审批等资料划定登记单元界线;收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求,结合其他特殊保护规定或者ag电子游戏平台|ag电子游戏娱乐注册,利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定其资源类型和分布,开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况,以及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,同时关联公共管制要求。县自然资源规划局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

由县自然资源规划局对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规划局直接开展确权登记之外的各类自然保护地进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

自然保护地范围内的水流、森林、湿地、草原等,作为自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载,不再单独划分登记单元。同一区域内存在多个自然保护地时以自然保护地的最大范围划分登记单元。

(三)开展由我县负责的江河湖泊等水流自然资源统一确权登记工作。县自然资源规划局对我县行政区域内除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规划局直接开展确权登记之外的未跨县江河湖泊进行统一确权登记。县自然资源规划局会同县水务局、相关流域管理机构制定,并报县人民政府印发实施方案,组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查、水利普查结果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者ag电子游戏平台|ag电子游戏娱乐注册,并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式,通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况,以及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。县自然资源规划局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

(四)开展由我县负责的湿地自然资源统一确权登记工作。县自然资源规划局对县人民政府代理行使所有权的生态功能重要的湿地、草原等进行统一确权登记。县自然资源规划局制定,并报县人民政府印发实施方案,组织技术力量依据国土调查和湿地资源专项调查结果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他保护规定或者ag电子游戏平台|ag电子游戏娱乐注册,并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。县自然资源规划局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

县人民政府组织县自然资源规划局对我县辖区内除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规划局直接开展确权登记之外的湿地进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

(五)开展由我县负责的探明储量的矿产资源统一确权登记工作。县自然资源规划局对我县行政区域内除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规划局直接开展确权登记之外的已探明资源储量的石油、天然气、矿产资源进行统一确权登记。县自然资源规划局制定,并报县人民政府印发实施方案,组织技术力量依据矿产资源储量登记库,结合矿产资源储量统计数据库、采矿权管理数据库和矿产资源储量核实报告等划定登记单元界线,调查反映各类矿产资源的探明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他保护规定或者ag电子游戏平台|ag电子游戏娱乐注册,探索开展三维确权登记模式。通过确权登记,明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。县自然资源规划局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

(六)开展由我县负责的森林自然资源统一确权登记工作。县自然资源规划局做好已登记发证的县属国有林业单位的林权权属证书与自然资源统一确权登记的衔接,进一步核实权属界线,探索开展代理行使主体补充登记;对尚未颁发林权权属证书的森林资源,应以所有权权属为界线单独划分登记单元、开展权籍调查、进行所有权确权登记。县自然资源规划局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

县人民政府组织县自然资源规划局对我县辖区内除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规划局直接开展确权登记之外的森林资源开展确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

(七)强化自然资源统一确权登记信息化建设。自然资源统一确权登记统一使用全国自然资源登记信息系统,按照统一的标准开展工作。重点加强自然资源统一确权登记成果的信息化管理,建立县级自然资源统一确权登记信息数据库。

以上任务分工,可根据正式发布的全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单进行调整。

三、时间安排

(一)准备启动阶段(2020730日前)。在广安市自然资源和规划局指导下,县自然资源规划局负责制定我县自然资源统一确权登记工作方案,报广安市自然资源和规划局审核后,以县人民政府名义印发实施。县自然资源规划局制定县自然资源统一确权登记年度实施计划,按照时间节点启动我县自然资源统一确权登记工作。

(二)组织实施阶段(20202023年)。配合自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规划局开展我县行政区域内的重要自然生态空间和单项自然资源的统一确权登记工作,基本完成我县行政区域内重点区域自然资源统一确权登记工作。县自然资源规划局根据县人民政府代理行使所有权的自然资源清单,每年选择一定数量的自然保护区、自然公园等自然保护地,江河湖泊,生态功能重要的森林、湿地,以及探明储量的石油、天然气、矿产资源等全民所有自然资源,开展自然资源统一确权登记工作。

(三)全面覆盖阶段(2023年以后)。在基本完成全县重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上,采用补充完善的方式,启动非重点区域自然资源统一确权登记工作,最终实现全县自然资源统一确权登记全覆盖。根据自然资源登记单元内自然资源类型、面积等自然状况变化情况,以及全国国土调查和自然资源专项调查为依据,依职权开展相关变更登记。

四、部门职能职责

县自然资源规划局负责全县自然资源统一确权登记工作的组织实施,编制全县自然资源统一确权登记工作方案,制定重点区域自然资源统一确权登记年度实施计划。了解掌握全县工作推进情况,及时叫停违法违规、损害所有者权益的登记行为。负责提供我县森林资源一张图,自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等规划及审批机关的批复文件,自然保护地名录清单,划定职责内的自然资源登记单元等。

县财政局负责落实我县自然资源统一确权登记工作经费。

县生态环境局负责提供我县环境保护规划、水质监测成果,配合县自然资源规划局划定职责内的自然资源登记单元等。

县水务局负责提供我县水利普查、水资源调查、河湖管理范围划定等成果,配合县自然资源规划局划定职责内的自然资源登记单元等。

县农业农村局负责提供土地承包经营权等有关资料。

各相关部门要积极参与调查成果审核,并完成其他相关工作。

五、保障措施

(一)加强统筹协调。县人民政府是组织实施自然资源统一确权登记工作的责任主体,对全县的自然资源统一确权登记工作负总责。县自然资源规划局是自然资源统一确权登记工作的实施主体,要加强与生态环境、水务等相关部门的沟通、协调,形成合力,不折不扣完成自然资源统一确权登记工作。

县不动产登记中心是承担我县自然资源统一确权登记的工作机构,负责自然资源统一确权登记组织实施工作。

(二)提升工作质量。要加大对自然资源登记专业人员的业务培训,提升登记人员业务素质。要充分利用好各部门已有的各类基础资料,现有资料不能满足需要的,应积极研究解决办法,必要时可开展补充性调查。要加强数据质量审核评估和检查,确保基础数据真实可靠、准确客观。

(三)加强经费保障。根据财政事权和支出责任划分,县级自然资源统一确权登记和权籍调查所需经费,由县财政保障落实,并负责支出监管。

(四)加强宣传监督。充分利用报纸、广播、电视、网络、微信、微博等媒体和平台,全面、及时、准确开展宣传教育和舆论引导,努力营造全社会积极参与、通力配合、全面支持的良好氛围。畅通公众监督渠道,及时回应社会关切,公告登记结果,主动接受社会监督。

附件:1.2020年邻水县重点区域自然资源统一确权登记县级实施计划表

2.2021年邻水县重点区域自然资源统一确权登记县级实施计划表

3.2022年邻水县重点区域自然资源统一确权登记县级实施计划表

4.2023年邻水县重点区域自然资源统一确权登记县级实施计划表


1


2020年邻水县重点区域自然资源统一确权登记县级实施计划表

林场

序号

林场名称

级别

 

 

 

登记机构

备注

1

邻水县黄草坪国有林场

副科

 

 

 

县级登记机构

 

水流

序号

水流(水库)名称

规模(集水面积)

管辖权限

类型

行政区划

登记机构

备注

1

邻水县关门石水库

30.65km2

市水务局

中型水库

邻水县城北镇

县级登记机构

 

2

邻水县万秀桥水库

32.30km2

市水务局

中型水库

邻水县石永镇

县级登记机构

 

矿产

序号

矿区名称

行政区划

矿种

 

 

登记机构

备注

1

邻水红狮水泥有限公司四海石灰岩矿

邻水县合流镇

水泥用石灰岩

 

 

县级登记机构

 

2

四川利万步森水泥有限公司龙岔口砂岩矿

邻水县高滩镇

砂岩

 

 

县级登记机构

 

备注:以上计划,可根据国家、省级、市级工作计划和县级实际情况局部调整。


附件2

2021年邻水县重点区域自然资源统一确权登记县级实施计划表

林场

序号

林场名称

级别

 

 

 

登记机构

备注

1

邻水县罗过铺国有林场

副科

 

 

 

县级登记机构

 

水流

序号

水流(水库)名称

规模(集水面积)

管辖权限

类型

行政区划

登记机构

备注

1

邻水县向阳桥水库

19.1km2

广安市水务局

中型水库

邻水县城南镇

县级登记机构

 

2

邻水县狮子口水库

12.24km2

邻水县水务局

小(一)型水库

邻水县城北镇

县级登记机构

 

矿产

序号

矿区名称

行政区划

矿种

 

 

登记机构

备注

1

邻水县天宝寨煤业有限责任公司天宝寨煤矿

邻水县合流镇、牟家镇、坛同镇

 

 

县级登记机构

 

2

四川省龙泉煤矿有限公司邻水龙泉煤矿

邻水县高滩镇、坛同镇

 

 

县级登记机构

 

备注:以上计划,可根据国家、省级、市级工作计划和县级实际情况局部调整。

 


 
附件3

2022年邻水县重点区域自然资源统一确权登记县级实施计划表

林场

序号

林场名称

级别

 

 

 

登记机构

备注

1

邻水县万峰山国有林场

副科

 

 

 

县级登记机构

 

水流

序号

水流(水库)名称

规模(集水面积)

管辖权限

类型

行政区划

登记机构

备注

1

邻水县荆坪水库

7.0km2

邻水县水务局

小(一)型水库

邻水县两河镇

县级登记机构

 

2

邻水县高峰水库

5.9km2

邻水县水务局

小(一)型水库

邻水县石永镇

县级登记机构

 

3

邻水县金钟水库

5.5km2

邻水县水务局

小(一)型水库

邻水县城北镇

县级登记机构

 

矿产

序号

矿区名称

行政区划

矿种

 

 

登记机构

备注

1

邻水县金诺建材厂

邻水县城南镇

砖瓦用页岩

 

 

县级登记机构

 

2

邻水县观音桥镇快乐页岩砖厂

邻水县观音桥镇

砖瓦用页岩

 

 

县级登记机构

 

备注:以上计划,可根据国家、省级、市级工作计划和县级实际情况局部调整。


附件4

2023年邻水县重点区域自然资源统一确权登记县级实施计划表

林场

序号

林场名称

级别

 

 

 

登记机构

备注

1

邻水县四海山国有林场

副科

 

 

 

县级登记机构

 

2

邻水县丰隆铺国有林场

副科

 

 

 

县级登记机构

 

水流

序号

水流(水库)名称

规模(集水面积)

管辖权限

类型

行政区划

登记机构

备注

1

邻水县大石桥水库

2.9km2

邻水县水务局

小(一)型水库

邻水县王家镇

县级登记机构

 

2

邻水县虾扒口水库

7.2km2

邻水县水务局

小(一)型水库

邻水县丰禾镇

县级登记机构

 

3

邻水县高滩镇人民水库

1.025km2

邻水县水务局

小(二)型水库

邻水县高滩镇

县级登记机构

 

矿产

序号

矿区名称

行政区划

矿种

 

 

登记机构

备注

1

邻水县石滓大宇红砖厂

邻水县石滓镇

页岩

 

 

县级登记机构

 

2

邻水县长安乡金钟村五组砂岩矿

邻水县城北镇

砂岩

 

 

县级登记机构

 

备注:以上计划,可根据国家、省级、市级工作计划和县级实际情况局部调整。

 

    解读链接:《邻水县人民政府关于印发邻水县自然资源统一确权登记工作方案的通知》文件解读